組建食藥監(jiān)總局：監(jiān)管無縫銜接 從體制上杜絕“九龍治水”

綜合新華社電 民以食為天。食品安全，是當前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監(jiān)管部門10多家，“政出多門”卻“問責無門”，備受各界詬病。

“九龍治水”易生縫隙

本輪機構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑是重點之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管；此外，還把商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。

“將來食品安全具體就歸兩個部門管，一個是國家食品藥品監(jiān)督管理總局，還有一個是農(nóng)業(yè)部?！眹夜ど炭偩指本珠L付雙建代表說，現(xiàn)在部門職能交叉，容易出現(xiàn)一看好事都爭、一看事不好都躲的情況，而問題往往就出在這種“縫隙”上，要真正做到無縫連接。

食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。

據(jù)悉，食品安全目前實行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。

盡管在上一輪機構(gòu)改革中，食安委閃亮登場已有時日，但僅囿于對大事進行協(xié)調(diào)，垂直監(jiān)管的職能還是依靠各個部門各司其職，“九龍治水”的局面并未終結(jié)。這一番大部制改革，實質(zhì)依舊還是權(quán)力和義務的整合消減，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，可以說，從機構(gòu)組織層面上為之前和目前備受詬病的“九龍治水”畫了一個句號。此次改革后，保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務院食品安全委員會辦公室。

實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管無縫銜接

因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)督管理局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校瑥娀吐鋵嵙吮O(jiān)管責任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

“改革后，實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！敝袊姓w制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱說，以牛奶為例，第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對牛奶源頭上要把握好，進入生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)后，就由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構(gòu)成了一個無縫隙的監(jiān)管流程。

山西省衛(wèi)生廳副廳長謝紅代表說，過去食品藥品安全監(jiān)管主要是多頭監(jiān)管，責任不清，部門利益太多。這次把食品安全集中管理，明確責任，對老百姓是件大好事。

全國政協(xié)委員司富春評價說，這一機構(gòu)改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心?！安贿^值得提醒的是，大部門制不是一合了之，關(guān)鍵是要責權(quán)統(tǒng)一